Положение о проведении конкурса на замещение должности главы города Чайковский было принято депутатами гордумы на первом заседании 21 сентября. Этот и другие документы принимались в спешном порядке, парламентарии не имели возможности скрупулезно ознакомиться с ними. По словам городского прокурора Егора Шмырина, при подготовке Положения администрацией Чайковского района рассматривалось несколько вариантов.
«Был модельный вариант администрации губернатора, было предложение использовать уже опробованный в нескольких муниципалитетах документ и какие-то местные разработки. В итоге, на стол депутатам легла некая сборная солянка, с которой нужно было в сжатые сроки ознакомиться и депутатам и нам. С частью пунктов мы были не согласны и заявили об этом, и все, что легло депутатам на стол, было уже в исправленном варианте, тем не менее, вопросы оставались», - рассказалпрокурор города Чайковский младший советник юстиции Егор Шмырин.
После утверждения Положения была назначена дата проведения конкурса, а 26 сентября состоялось первое заседание конкурсной комиссии в администрации губернатора Пермского края. На этом заседании членами комиссии, куда кроме краевых чиновников входят председатель Чайковской гордумы и его заместитель, были отмечены некорректные формулировки Положения в части оценки кандидатов на пост главы Чайковского округа. Параллельно с оценкой комиссии, прокуратура проводила и собственную проверку уже принятого документа.
«Положение как нормативный акт должно соответствовать закону Пермского края. В документе не должно быть пунктов, которые формально Закону не противоречат, но могут вызвать разночтения, двусмысленность, отсутствие четких оснований для принятия решения, завышенные или заниженные требования к кандидатам. То, что может повлечь широкие пределы усмотрения для правоприменителя. Такие вещи называются коррупциогенными факторами», - пояснил предмет оценки Егор Шмырин.
Из опыта проведения разного рода конкурсов известно, что требования могут быть завышены настолько, что может остаться безальтернативный вариант для принятия решения. Требования к кандидатам могут быть и необоснованно занижены с той же целью.
Членами комиссии и прокуратурой было установлено, что ряд пунктов Положения, в частности 5 и 6, содержат размытые и не конкретные формулировки критериев оценки кандидатов. Например, согласно Положению, оценка проводится по пятибалльной шкале. Т.е. каждому кандидату выставляются оценки от 1 до 5. При этом такой простой критерий как «навыки работы с персональным компьютером и другой организационной техникой» сложно оценить по такой шкале.
«Вот я умею включать компьютер это 1 или уже 3? А если умею скриншот сделать, это еще 3 или уже 5? Или 5 ставится только кандидату с навыками программирования? И вообще, насколько эти навыки необходимы главе Округа? Получается, что в Положении ранжирование оценок от 1 до 5 не предусмотрено», - пояснил собеседник
Владение компьютером - это самый простой пример приведенный прокурором, есть вещи более серьезные. Например, Программа кандидата по развитию Чайковского городского округа.
«Согласитесь, что Программу развития довольно сложно оценить от 1 до 5. Каков удельный вес каждого балла? Применив эту шкалу можно выставить необъективные оценки. Надо оценивать, насколько реальна представленная программа. Насколько она отвечает социально-экономической ситуации в городе. Ничего этого не прописано. В итоге решено, что принятое Положение содержат коррупциогенные факторы, в нем отсутствуют четкие основания для принятия решений», - сказал Егор Шмырин.
Советник юстиции уверен, что в данном случае оценка кандидатов может быть необъективной. И к участию во втором туре конкурса могут быть допущены не те кандидаты, которые объективно лучше.
2 октября в Чайковскую городскую Думу прокурором внесено требование об изменении нормативно-правового акта с целью исключения коррупциогенного фактора, т.е. исключить в разделах 5 и 6 Положения оценку кандидатов по шкале от 1 до 5.
Чтобы привести документ в соответствие законодательсту, прокурор предлагает вместо оценок применить рейтинговое голосование:
«Для устранения коррупциогенного фактора мы предлагаем проводить последовательное рейтинговое голосование после коллегиального обсуждения каждого из кандидатов. Нормы рейтингового голосования прописаны в варианте Положения администрации губернатора. Этот вариант более прозрачный и однозначный – т.е. «Да» или «Нет»».
Егор Шмырин особо подчеркнул, что предъявленное требование и процедура внесения изменений в Положение не подразумевает перенос даты самого конкурса. Потому что ни требования к кандидатам, ни персональный состав комиссии, ни перечень персональных качеств кандидатов не меняются. Т.е. этими изменениями никак не ограничивается доступ граждан к конкурсу на замещение должности главы Чайковского округа. Меняются лишь подходы к оценке кандидатов. Таким образом, оснований для переназначении даты конкурса нет, и он должен состоятся 9 ноября 2018г., как и было запланировано ранее. Откладывать выборы главы не стоит, поскольку до конца года предстоит большой объем работы для завершения процедуры объединения территории.
Требование прокурора должно быть рассмотрено на ближайшем заседании гордумы 24 октября.
